当前，我国正处于转型时期，各种利益关系相互交替，各种社会矛盾错综复杂，由此引发的群体性案件和涉诉上访案件不断增加，影响了社会稳定。人民法院作为维护法律正义的最后防线，无疑处于社会矛盾的风口浪尖。如何化解社会矛盾，正确处理涉诉上访问题，维护政治、社会稳定，促进经济建设顺利健康发展，是人民法院在转型时期的一项重要职责。

　　一、基层法院涉诉信访工作的特点

　　（一）涉诉信访主体多元化。从信访主体上看，既有普通农民、农民工、工人等传统信访群体，又有下岗职工、孤寡老人、低保户等社会弱势群体，还有房屋拆迁户、土地征用户等特殊群体，其中以社会弱势群体为主体，且中老年人居多。

　　（二）上访内容涉及面广，问题种类呈多样化。反映的问题涉及的领域不断拓展，触及的深层次问题不断加深，处理的难度不断加大。从反映的具体内容来看，涉及拆迁安置、征地补偿、劳动纠纷、山林土地权属以及对法院一审、二审裁判不服，向人民法院申诉，要求改判或重新审理。执行难仍然是信访的重点热点问题。另外，反映审判人员办案不公、司法行为存在瑕疵也较为突出。

　　（三）从信访的理由看，多数是由于法制观念淡薄，法律知识匮乏所致。有的当事人对诉讼程序、举证期限、举证不能法律后果、诉讼时效等法律问题缺乏了解，在遭到败诉后不能理性对待，满腹牢骚、怨气，心中疙瘩无法解开而到处上访，甚至有时在诉讼刚开始就四处上访，企图引起有关部门及公众注意，博取同情。

　　（四）信访当事人对立情绪大。许多信访群众对法院尤其是案件原承办法官存在很大对立情绪，接待稍有不慎，极易使矛盾升级，小则争吵不休，大则继续上访，甚则矛盾激化。

　　（五）从涉诉信访处理的情况上看，处理难度越来越大，耗时费力，效果一般。涉诉信访案件往往是“骨头案”、“难啃案”，上访者是“钉子户”，深谙上访之道。案件大多经历党委、政府、法院等相关部门的处理，经过各种救济途径，短则数月，长的数年，甚至是几十年前的历史遗留问题。纠纷的历史性、复杂性、长期性、反复性决定了涉诉信访案件绝非轻而易举就能解决。有的被执行人长期下落不明，或者经济确实困难没有执行能力；有的案件年代久远，无法调查取证，证据缺失；有的案件由于存在法律空白、政策更改等情势变更情况导致处理无据可依，无法实现上访人的目的等原因，无疑使案件处理难度增加。

　　二、成因分析

　　（一）对无理缠诉的上访申诉人，缺少法律规定的强制手段。有些申诉上访人多年无理到处上访，法院又始终做不通其息诉服判工作，这些人只要有时间，就经常到法院，有软磨硬泡的，有大吵大闹的，有谩骂干警的，有采取下跪等喊冤叫屈的，等等，他们已形成一种观念，只要申诉行为不“违法”，无论怎样闹，法院拿他没办法。对闹得过分的，上级党政机关或上级法院也只能通知下级法院来人将其带回，缺乏解决问题的根本措施。长此以往，造成一批批无理缠诉的老户。

　　（二）人民群众的维权意识明显增强。随着社会主义民主法制建设不断发展，普法宣传活动的深入，人民群众的法制意识不断增强，对法院依法办案的认可更加严格，对法院职能的认识更加明确，对社会公平的现实要求迅速增长。当自己的合法权益受到侵害时，他们不再沉默，这也是涉诉上访案件逐渐增多的原因之一。

　　（三）案件处理欠妥，引发涉诉信访。有的法官在审判指导思想和审判作风上存在偏差，在审理案件时，不注意法官形象，工作方法简单，缺乏耐心和热情，使当事人对裁判的正确性产生怀疑，以致败诉不服输、不息诉。有的裁判文书制作不严谨，事实认定不当、说理不透砌，导致当事人对判决不理解，认为裁判不公，故而申诉不止。

　　（四）新闻舆论对法院裁判的负面报道过多，导致法院的司法公信力降低。应当说极大部分的审判是公正的，司法公正是主流。一些新闻媒体出于迎合观众的猎奇心理和提高收视率的需要，过多地报道极少数司法不公和司法腐败现象，造成很大的负面影响。有些新闻单位不了解甚至不尊重司法的基本程序，对法院未终审的案件随意发表评论，引导社会舆论。有的新闻记者没有摆正位置，甚至利益驱动，违背事实，发表片面观点，当案件终审后，申诉人则将此类文章或观点作为申诉和申请再审的“理论”依据向法院缠诉。

　　三、对策和建议

　　一是在基层法院建立专门的信访申诉机构。要切实改善信访部门的工作条件和环境，在人、财、物上给予更大的支持，要建立专门的信访申诉机构，要配备经验丰富、业务能力强的法官，为有效处置各类信访问题提供必要的物质保障。

　　二是进一步畅通信访渠道，切实维护公民的合法权益。要在继续畅通现有各种信访渠道的同时，运用现代信息网络手段，建立信访工作信息网络系统，提高信访工作的管理水平和工作效率。

　　三是加大信访法制宣传教育的力度。要抓好“双教育、双规范”，既教育公务员依法处理信访问题，又教育公民依法信访；既规范公务员处理信访事项的行为，又规范公民信访行为。

　　四是加强判后释疑，促使当事人服判息诉。承办法官应针对当事人对裁判提出的疑问，从事实认定、证据采信、法律适用等方面，运用法理、情理、事理相结合的方法，说明裁判程序的合法性和裁判结果的公正性，以使当事人自觉接受法院裁判、履行生效裁判所确定义务。

　　五是建立对无理缠访缠诉的处理机制。有的缠访缠诉人达不到自己的目的和要求，就将进京到省上访、越级上访、重大节日、会议、敏感时期上访等当成向有关部门施压的手段；有的甚至聚众寻衅滋事、冲击国家机关，严重扰乱了国家机关办公秩序和社会秩序，在社会上造成恶劣影响。因此，解决缠访缠诉问题，已经成为当前信访工作的当务之急。

　　（作者单位：四川省米易县人民法院）