上诉人（一审起诉人）：姚凤臣，男，汉族，1954年5月11日出生，住布尔津县。

上诉人姚凤臣不服布尔津县人民法院（2016）新4321民初432号民事裁定，向本院提起上诉。上诉称：1.姚凤臣是从开荒分的五口人的地，承包费再低也是钱，不会让它荒着；2.二轮承包是延包，村委会在没有争得本人同意的情况下，违规收回代耕；3.土地使用证丢失不等于没有土地使用权；4.姚凤臣没有土地经营权，为什么乡政府还要给三个人的口粮田，因为没有全部解决，所以没有争取土地使用证。请求撤销一审裁定，判决杜来提乡草原新村村民委员会归还2人的口粮田，退还2010年至2015年期间6年的承包费3300元，精神伤害费2000元。

本院经审查认为，1.《最高人民法院<关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释>》第一条第二款规定：“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决”。姚凤臣以杜来提乡草原新村村民委员会在实行第二轮土地承包时，其未实际取得土地承包经营权而诉至一审法院，要求归还2人的口粮田并退还承包费等。根据法律规定，其应向有关行政主管部门申请解决；2.姚风臣的起诉不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项“属于人民法院受理民事诉讼的范围”之条件规定，故应当对姚凤臣的起诉裁定不予受理。综上，姚凤臣的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审法院适用法律正确，处理适当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条、第一百七十五条之规定，裁定如下：

驳回上诉，维持一审裁定。

本裁定为终审裁定。

                 审 判 长  周    强

                 代理审判员  古丽娜尔•托汗

                 代理审判员  李    磊

                  二〇一六年五月二十七日

                 书 记 员  李  小 秋